全てのMacで再現されていたかわかりませんが、私が所有するMacBook 12インチの2017年モデルではmacOS Catalina 10.15.4時点ではキーボードの設定になぜかTouch Barの設定が表示されており、ここの設定をどう変更しても標準ファンクションとして使う、特殊キーを優先して使う機能の切り替えができていませんでした(本件はフィードバック済み)。
(スクリーンショットを撮り忘れたので代用したものを利用しています。)
この問題はmacOS Majave 10.14を使っていた時は一度も起きていませんでした。
アップデート適用後
macOS Catalina 10.15.5にアップデートしたら、見慣れた従来の設定パネルが表示されるようになっていました。またCatalinaにおける一つ悩みの種が消えていました。
ちなみにTouch Bar搭載モデルの場合は適切な設定の方が表示されます。
本件に該当する方はぜひTime Machineバンクアップをとってから、アップグレードしましょう。